盐田区位于深圳市中心区以东20余公里，常住人口24万，辖区总面积75平方公里，建设用地24平方公里，森林覆盖率高达65％，拥有30公里海岸线，是典型“小而美”的滨海城区。盐田依托海港逐步延伸发展为具有综合服务、旅游居住、港口物流三个功能各异的组团，各组团交通需求表现为城市交通、旅游交通、疏港交通三大类。本文重点结合城市和旅游交通近期面临关键问题，以及如何契合盐田区“宜居宜业宜游”的发展主题，形成未来五年交通策略建议。

盐田区位于深圳市中心区以东20公里外，但有相当一部分居民在中心城区就业，每日与中心城区的出行量约23万人次，占总体机动化出行的70%。然而盐田区与中心城区现有联系通道常态性拥堵，既有轨道为普速轨道，缺乏快速联系，出行时间偏长（公共交通出行全程需50分钟），成为盐田区对外通勤、商务出行最明显短板。

盐田区是依托海港逐步发展为具备城市服务功能的城区，交通体系主要依赖道路交通，轨道覆盖不足，慢行品质偏低，难以满足城市高密度发展需求。现阶段城区骨架道路已经建立，常规公交线路和站点基本覆盖全区，但交通出行仍较依赖私家车，组团间联系道路经常性拥堵。城市交通、疏港交通、旅游交通相互干扰，现代化高品质综合交通体系尚未建立，难以支撑盐田区高质量发展。

盐田区是国家全域旅游示范区，东部华侨城、大梅沙海滨公园、小梅沙度假区是深圳市民休闲度假重要目的地。每年旅游旺季家庭游、结伴游占比高，游客偏好使用小汽车，旅游交通中小汽车占50%以上。因景区毗邻主城区，当天往返游客占比高，集中抵离的出行需求导致景区道路、停车设施无法承载，主要通道、片区严重拥堵，干扰当地居民出行和疏港交通。

盐田区政府提出未来五年建设“宜居宜业宜游的现代化国际化创新型滨海城区”的发展目标。“宜居”主要体现在城市品质升级，未来五年大力推进城市更新，优化城市服务功能和环境，对中心城区市民、人才形成很强吸引力，预计五年将增加4-5万人口。“宜业”体现在产业升级和集聚，盐田区未来五年推进盐田河临港产业带、综合保税区建设，大力发展总部经济、生物医药、人工智能等新兴产业，并加快升级黄金珠宝、滨海旅游、航运物流等传统产业，积极引进新兴产业和发展创新经济，预计五年增加3-4万个岗位。“宜游”是盐田区一张名片，未来五年加快东部华侨城、大小梅沙景区升级改造，提供更加高端、丰富多元旅游产品，景区影响力覆盖大湾区甚至更广范围，预计未来每年接待游客达2000万人次，是深圳东部未来重要高端休闲度假基地。

未来五年打造“宜居”、“宜业”盐田，需要进一步吸引中心区外溢人口和新兴产业，与中心区通勤、商务交流与大幅增加，迫切需要与市中心建立快捷且成本可控的交通联系。同时，盐田河临港产业带作为广深港澳科技走廊重要科创节点，需要加强与湾区科技交流合作，科技人员城际商务出行频次高、效率要求高，盐田亟需融入湾区快速交通网。对于盐田城区内部，因空间尺度较小，生态条件优质，主要以中短距离通勤、休闲出行为主，适宜发展绿色交通，通过高品质交通环境提升“宜居宜业”吸引力。

对标欧美、日本等世界著名滨海旅游地区交通模式，结合盐田游客交通出行特征问卷调查，游客对旅游期间出行主要注重“快捷抵达景区”、“多种交通选择”、“优质交通体验”等。未来五年随着盐田区全面建设国家全域旅游示范区，景区影响力扩展至湾区范围，高消费群体逐步扩大。有必要合理引导小汽车出行、提升公交效率来满足游客从出发地与景区之间“快捷抵达”的要求，引入多样化海陆空特色交通产品，满足景区范围“多种交通选择”、“优质交通体验”需求。

“十四五”期间粤港澳大湾区加快建设城际铁路网，促进湾区一体化发展，盐田区应紧抓城际铁路发展机遇积极融入湾区。一方面需要推动深圳市轨道18号线建设，利用18号线衔接深大城际、深惠城际以及广深港高铁，从而与广州、东莞、惠州等湾区城市建立便捷联系。另一方面应积极谋划新增深汕城际滨海通道直接服务盐田，加强盐田与深港极核的联系。通过以上措施可实现盐田与湾区重要城市90分钟可达，与深港极核40分钟可达，为大湾区至盐田商务、旅游出行提供高效交通保障。

紧抓深圳市轨道和干线路网规划建设机遇，谋划构建“轨道+道路”多通道便捷连接市中心。目前盐田可通过轨道8号线与福田、罗湖建立通勤联系，但部分长距离（南山、前海、宝中）通勤以及商务出行仍较依赖道路交通，现状盐田与市中心主要依靠深盐二通道-罗沙路-滨河大道，其中罗沙路和滨河大道春风高架段是通行瓶颈，严重制约盐田区与中心城便捷联系。“十四五”期间春风隧道即将建成，罗沙路将推动复合通道扩容改造，盐田区亟需抓住机会推动深盐第三通道规划建设，连接罗沙路复合通道，打通往市中心的新的联系通道，提升与市中心的联系便捷度。通过以上举措可实现盐田与市中心30-45分钟可达，大幅提升盐田区与中心区通勤、商务交通便捷性。

契合盐田城市空间特征和生态条件，打造“轨道+公交+慢行”高品质绿色交通。首先，盐田区城市空间呈小尺度组团式分布，轨道8号线全线建成后将串联盐田3个组团，形成“珠链式”格局，非常适宜打造“轨道+公交+慢行”绿色交通体系，逐步转变现状城区短距离出行依赖小汽车的局面，支撑城区高密度发展。其次，盐田区已具备城市绿道、海滨栈道、半山健步道、碧道等特色慢行系统，但城区内部慢行设施品质较低，因此盐田应依照 “小而精”的发展思路，对街道进行精细化设计，为市民提供良好出行环境，将城区发展为品质交通典范。“十四五”期间盐田区要力争绿色交通出行占比由现状74%提升至80%，通过高品质绿色交通为“宜居宜业宜游”提供支撑。

首先，针对旅游交通“快速抵达景区”的需要，盐田区应合理调控和组织小汽车出行避免大面积拥堵，同时提高公共交通效率。一方面，“十四五”期间延续旺季景区出行需求管控措施，合理调控小汽车出游总量，“防堵于未出行”。并加强小汽车交通组织，在核心景区外围建设旅游交通集散中心，有序截流小汽车，减少小汽车对核心景区影响。另一方面，为大众游客提供高效率、优体验的公交服务。积极引入轨道进入景区，加强轨道与大梅沙、小梅沙、华侨城核心景区的接驳服务。并探索引入多种类型的响应式和直达式公交服务，提升景区与全市主要客流地区、重大交通枢纽间公交衔接效率，满足不同游客出行选择需要。

其次，针对游客“多元选择优体验”的需要，提供富有特色的交通与旅游融合的相关设施和服务。依托盐田特有山海资源，建设衔山、融城、亲海“三横六纵”休闲慢行系统，为登山、观海提供景色优美的慢行系统；充分利用海岸线资源，规划建设旅游客运码头，探索开通与惠州、汕尾、香港等地旅游客运航线。利用深圳市建设东部滨海旅游公路契机，在盐田段打造具备滨海城市风情、优美海景的旅游公路，提升自驾游趣味性。通过以上多元体验的旅游交通，也能提升景区吸引力。

本文按照交通“十四五”规划的要求，利用深城交在交通大数据方面技术能力，深刻分析盐田区“十四五”面临的关键问题，并依托深城交先进的城市交通技术与服务能力，以及在粤港澳大湾区和深圳市交通规划方面的权威优势，深入理解湾区、市域层面“十四五”发展趋势，准确研判盐田区 “十四五”期间需求，提出“高效联系大湾区、便捷连接市中心、高品质绿色交通、多元选择优体验”交通发展策略，指导了盐田区“十四五”交通规划工作，也可作为同类滨海城区交通“十四五”规划提供参考。