前沿观察 ▎探索通用航空顶层设计，助力低空飞行高品质发展
通用航空业已上升为国家战略性新兴产业，在国务院《关于促进通用航空业发展的指导意见》以及《粤港澳大湾区发展规划纲要》的指导下，深圳被定义为全国“通航产业综合示范区”、“通用航空分类管理试点”以及“通用航空旅游示范区”，迎来了通用航空发展的历史机遇。
在政策红利不断释放、市场日益活跃的通用航空发展环境中，深圳市政府高度重视通用航空业发展，深城交受市相关部门委托，相继开展了直升机起降点布局规划、水上机场发展策略、低空飞行服务等课题研究，为构筑深圳通用航空顶层设计打下坚实基础。
一、系统性布局深圳通用航空地面设施
深圳通航设施体量位居粤港澳大湾区城市前列，起降点建设逐步合规化，并满足多样化、个性化需求。
目前深圳除南头直升机场外，已建成直升机起降点约50余处，重点覆盖医疗、商务金融、科技产业、旅游景点等高需求区域。并建成湾区内唯一获得通用机场使用许可的高架直升机场，选址建设于南山后海片区，以高标准、高定位开展通用航空包机飞行服务。
图1 深圳直升机起降点建设现状
规划注重空间引导，刚性布局兼顾弹性预控，构建深圳起降点网络体系。
形成“3个基地直升机场+20个左右基本保障型固定起降点+10个左右商业服务类固定起降点+N个临时起降点”的直升机起降点骨架网络。预计直升机起降点布局规划发布后，将指导深圳一批示范性起降点（场）建设，有效引导和培育通用航空在短途运输、公益服务、生产作业和航空消费等领域的应用。
二、全方位研究低空飞行服务组织机制
深圳低空飞行已发展为湾区内通用航空综合服务样板，并先试先行探索湾区城市群互联互通空中走廊。
近年来深圳低空飞行服务已逐步发展为东部华侨城低空旅游、福田中心区商务接驳、宝安机场短途运输、重点医院医疗救护的低空飞行服务格局。
图2 深圳低空飞行网络示意图
2019年6月28日粤港跨境直升机以深圳宝安机场作为首航基地，突破运输航空与通用航空低空空域飞行约束，开启大湾区15分钟经济生活圈的“低空飞行”时代。
图3 粤港跨境直升机飞行航线示意图
筹划、审批、实施三阶段研究，建立通用航空低空飞行实施组织机制。
形成集合直升机短途运输方案设计、基础设施规划建设、经营管理、运行审批以及飞行实施的全过程方案。
图4 低空飞行服务实施组织机制示意图
组织机制的研究将有效促进军航、民航、地方三方协调融合，并为通用航空企业开展低空飞行活动提供技术指导。
三、专项开展水上通用航空发展策略研究
综合资源利用、环境影响、均衡覆盖等多因素，选址布局水上机场。
形成一个主基地及若干个分布于深圳东侧、西侧的水上飞机起降点，实现连通城市东西两翼的水上空中走廊。
精准定位深圳水上通用航空发展旅游交通联运及城市公共服务。
充分发挥海岸线资源，空中交通与低空旅游有机结合；发挥水上飞机亲水特性，构筑深圳东部山地林业防火、西部城市消防的全域5min空中消防网。
图5 水上机场旅游交通联运示意图
图6 水上机场空中消防网示意图
水上通用航空发展策略研究，将促进深圳通用航空内陆覆盖与海岸线辐射的平衡发展，加速提升通用航空综合产业能力。
深城交作为综合交通运输发展智库，立足深圳、面向湾区，将聚焦通用航空发展前沿并兼顾地方实际，从战略、规划、政策等多个层面为深圳及大湾区通用航空发展提供技术支撑。
编辑团队
撰写：张奇
排版：叶馨怡
校验：陆晓华、欧阳新加、何少辰
审定：邵源