加强顶层设计，实现过程管控！深城交为佛山南海公交改革绘蓝图 ▎优秀项目交流⑨
致匠心 ·优秀项目交流 之9
项目：南海区公交体制机制改革及补贴方案研究
完成时间：2018年
为破解依靠投入为主的“粗放发展期的体制机制” 与“公交新一轮发展诉求” 之间的矛盾，受南海区交通运输局委托，深城交为其“量身定制”公交体制机制改革方案，加强南海公交顶层设计，实现城市公交管理的“过程管控”。
佛山市南海区具有很好的地缘优势，即是佛山中心城区的组成部分，也受广州中心区辐射，距离天河仅20km，具有双中心优势，经济活力和可支配的财政跟珠三角的一些地级市差不多。与经济发达城市一样，在公交方面投入能力和意愿都比较强。南海一直敢于改革，走自己的路，2010年前后，形成了政企联合的公交模式，亏损3：7共担，希望通过让企业承担70%的风险，激励他们在5年内依靠自身发展，提供优质服务并能自负盈亏。
变革的刺激短期内带来了客流增长等阶段性成效。但依靠投入为主的“粗放发展期的体制机制” 与“公交新一轮发展诉求” 之间的矛盾逐年明显，这种体制机制还能不能持续下去，近年来一直困扰南海公交管理部门。
加强南海公交顶层设计，本项目是一次尝试，一次探索，一次创新。从2015年初组织调研上海、深圳、苏州、杭州、中山等城市经验开始，到2018年帮助南海公交管理部门实施一系列改革的措施，项目历时了3年多，得到了两任主管区领导的高度关注。
在工作过程中，项目组始终以“更好的服务、更好的管理、更好的运营”为改革目标，以“围绕提升服务、客流增长、做好顶层设计”为核心思路，制定了“精细化管理体制”、“多元化市场体制”、“过程化管理体制”、“优质化服务保障”四方面的针对性改革措施，重点突出改革城市公交管理的“过程管控”作用。
1、体制改革
01 引入中间管理层，提供精细化管理服务
引入中间管理层提供精细化管理服务，分别建立公交运营管理公司和公交场站管理公司，让公交管理团队化、专业化、精细化管理。
引入中间管理层的公交行业管理架构
02 优化市场组成，打造适度竞争的运营环境
逐步营造适度竞争的市场体制，通过控制市场额度过大的企业参与新增和到期线路，逐步形成2-3家市场份额相当的多元化企业运营。
多元化市场体制改革策略
2、机制改革
01 建立强调过程的管理机制
要求公交运营管理公司以过程为导向，直接负责成本规则、过程监督、服务考核、审计核算等过程管理工作。与深圳、顺德等城市采用的定额包干或招投标约定等模式相比，南海吸取了教训和经验，通过建立公司，充分发挥公司职能来加强管理，将原来看起来复杂的计算与考核工作，由运营管理公司聘请专业人才开展；抓住过程，避免提前约定导致服务脱离市场，比如平峰多发线，高峰少发线，及企业做大成本等问题，而且在过程中产生的新变化，如新能源车等，可以过程中解决，避免难以提前约定后期难以达成一致的问题。
同样，要求场站管理公司加强对场站的建设、管理、运营等工作的过程管理，形成高效率的站运分离。
02 政府包干、多维度、针对性补贴机制
首先，基于成本规制，改原亏损3:7共担为政府包干模式，政府为公交公益性买应该买的单，在保障公交公益性的同时，也保障企业的可经营性。
其次，引入“三维”针对性补贴激励机制，总体上“最高限6%，增收节支奖励”，充分调动企业积极性。
第一维，公交客流增收计提奖励。针对客流的增长，增长部分带来的票款收入的50%作为公司补贴。
（客流增收计提奖励规则）
第二维，运营成本节支鼓励。各类不同成本，按照核定节约出来的部分，作为企业的激励补贴。
（成本节支奖励规则）
第三维，针对性考核，对于不同区域、不同长度、不同能源类型的线路进行针对性考核，以平均车公里营收和早/晚平高峰发车班车比替代传统的客运量、全月发车班次作为考核指标，全面鼓励企业改革提升生产效率，予以满足标准的企业一定的单车奖励。
03 建立多样化、动态票价机制
从一票制服务的合理距离入手，在调整线路属性基础上，形成一票制+计程制。同时，结合人力成本、动力成本、物价关联成本等的变动特征，建立与社会经济发展相匹配的动态票价调剂机制。
3、服务保障
优化设施建设、线网调整策略，引入数据支撑决策
首先，转变公交专用道建设策略。结合公交延误主要集中在交叉口的特征，转变为先建路口再建路段。
其次，建立差别化线网优化机制。针对不同的区域，设置不同的调整策略。中心城区以需求为导向，外围区域依靠枢纽转换，新兴片区依靠线路延长服务等。
再次，构建数据化基础保障。依托公交IC卡、GPS数据建立公交基础数据库，引入手机微信问卷调查等新模式，为管理决策提供科学支撑。
（常规公交运行数据库）
（桂圆小学开通公交专线数据支撑）
项目成果
01 按照项目建议，已经建立了公交运营管理有限公司，已经在开展管理工作；建立了公交场站管理有限公司，正在筹划建设佛山首个综合车场。
02 通过过程化管理，单季度节约160万不合理的里程。同时，在公交客流整体下降趋势下，2018年三个季度一直在增长，第三季度已经与去年持平。收入也有所提升。
（2018年前三季度公交客运量对比图）
03 形成了数据支撑机制，出台公交数据分析月报。通过手机微信端调查，为学校量身定制了2条定制公交线，1条高峰服务专线。
未来展望
本次改革，已经成为南海公交服务多元化发展的新起点，帮助南海明确了“传承品质·成就品牌”的公交发展标准。在新的体制机制模式下，南海公交服务正朝着高标准、高效率、集约化、多样化、人性化的多元方向发展。我中心将持续跟踪、服务南海公交发展，尤其在公交决策数据化支撑、智能化公交发展等方面，助力南海打造品质化、智慧化公交服务体系。
项目主管：吴超华
项目总师：覃矞
项目负责人：赵磊
主要参加人员：刘祥峰，刘敏，薛坤伦，叶健斌。