标杆项目 | 深圳建设交通强国先锋城市战略研究——国家首批交通强国建设试点工作研究典型案例
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项目概况
建设交通强国是以习近平同志为核心的党中央立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策。项目把握深圳进入城市发展3.0阶段的时代背景，聚焦交通强国视野下深圳交通高质量发展要求，系统谋划了深圳建设交通强国先锋城市的战略选择、方向路径、试点方面，并明确具体的布局规划、行动计划及政策保障。
图1 深圳城市发展三阶段对比
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项目获得奖项
全国2021年度优秀城市规划设计奖一等奖
中国公路学会科学技术二等奖
广东省2021年度优秀城乡规划设计项目推荐一等奖
深圳市第19届优秀城市规划设计奖（2021年度）一等奖
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项目背景
在中共中央、国务院《交通强国建设纲要》《粤港澳大湾区发展规划纲要》《关于支持深圳建设中国特色社会主义先行示范区的意见》等重大战略部署指引下，深圳迎来新使命新要求,建设交通强国城市范例责任重大、意义深远。本项目围绕“国际性综合交通枢纽建设、区域交通协同发展、城市交通治理现代化、交通科技创新“四个方面，注重交通发展质量、服务品质、社会经济环境效益和创新能力，探索交通强国城市范例发展策略与路径。
图2 项目主要思路
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项目亮点
作为统筹深圳未来交通工作的战略性、纲领性、指导性文件，本项目探索形成彰显深圳交通高质量发展水平的指标牵引体系、践行交通低碳发展理念的“两个调结构”、明确“智慧+制度”创新为核心驱动力的交通发展模式等3大特色，为交通强国战略下的城市交通行动方案制定提供模板与借鉴。
1、构建涵盖功能、效益、服务、创新并体现交通强国“四个一流”要求的新型指标体系，牵引策略制定与实施。
紧扣交通强国“一流设施、一流技术、一流管理、一流服务”，研究突出功能性指标、结构性指标、服务性指标、效益性指标和创新性指标，准确诠释深圳交通“强”的发展内涵，以创新的指标体系牵引先行示范方案落地。功能性指标层面，将全球资源配置能力和区域连通能级作为核心价值导向，如提出2035年机场国际及地区旅客吞吐量占比达到25%、高端航运服务业收入占全球比例达到2%，与泛珠三角区域主要城市高铁直达率达到90%。
2、提出深圳交通运输与服务“两个调结构”战略构思，构建生态友好、清洁低碳、集约高效的交通绿色发展新路径。
以碳排放作为以碳排放作为刚性约束，建立涵盖贡献度、经济效益、关键指标在内的交通减排潜力模型。按照多前景测算，以交通减排为目标，能源结构调整、运输结构升级、出行结构优化三者的减碳贡献度需分别达到51%、36%和11%，以此为基础，明确交通绿色发展相关指标与策略设置。
立足国家优化交通运输结构，建设绿色、便捷、高效的综合运输服务网络发展理念，在梳理深圳货运物流、城市交通等层面发展基础及存在问题，提出“优化综合运输结构”、“优化交通出行结构”两大战略构思。
3、明确以“智慧+制度”为核心的新发展路径，为交通体系可持续发展提供新动能。
一是智慧交通层面，明确感知体系建设、数字底座建设、融合类新基建、智慧赋能体系、新技术新场景5大建设重点方向。因地制宜，构建适应阶段技术发展水平的智慧交通实施路径。二是创新性提出“体制机制突破清单”、“落地实施操作清单”两大清单，为深圳交通强国先锋城市建设提供基础与保障。梳理形成涉及国家争取、省市支持、部门分解的政策突破实施清单，为任务落地提供路线支撑。
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项目成效
重大项目落地实施层面：与省市一批重大战略规划实现对接，推动20余项战略性、重大示范性项目进入前期研究或施工建设阶段，先行示范效果凸显。
项目通过与国家、省市在编的空间等战略规划积极推动，为深圳交通发展提供广泛的战略资源支持。深莞惠交通大数据平台、机荷智慧高速、深圳交通大数据平台、深圳机场智慧枢纽等重大项目纳入国家发改委、交通运输部等10部委联合印发的《智能交通发展近期行动方案（发改基础[2019]1344）》，进入前期功能设计与试点推广阶段。项目提出的战略通道布局方案纳入2021年印发的《国家综合立体交通网规划纲要》，深莞惠一体化路网、“三横四纵”城际网等方案已纳入《粤港澳大湾区基础设施互联互通专项规划》(发改基础〔2020〕1238号)。
图3 面向强国建设的交通发展一张图
体制机制创新实践方面：项目提出的多项体制机制创新已获得交通运输部认可，多项创新型体制、机制、政策已进入落地议程。
依托特区立法权，项目推动《深圳经济特区智能网联汽车管理条例》《深圳经济特区数据条例》等制定。项目提出的高速公路双层复合建设标准、交通基础设施数字化规划建设指引、都市圈轨道多网融合规范等获得交通运输部、国家发改委等部委高度认可，扩大港口航运业务对外开放、深化国际船舶登记制度改革等6项体制机制创新已纳入《深圳建设中国特色社会主义先行示范区综合改革试点首批授权事项清单》，近10项政策进入决策审议与落地实施阶段。
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对行业/社会的贡献
项目彰显深圳交通强国先行示范作用，直接支撑深圳入选第一批交通强国建设试点，与广东省、上海市、青岛市等国内省市深入沟通交通强国建设试点工作。
目前，项目成果助力深圳被交通运输部列入第一批交通强国试点。《交通强国建设深圳市试点实施方案》中国际航空枢纽建设、都市圈轨道与站城一体化协同发展、高度城市化地区高快速路空间复合利用及自由流收费体系、智慧交通等试点任务和相关项目获得交通运输部批复。
图4 深圳交通强国先行示范
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媒体报道
项目作为深圳市2019年重大行政决策工作，陆续开展了公众参与、专家论证、风险评估、公平竞争审查、合法性审查、集体讨论决定、政策解读等开放治理工作环节，在社会各层面、交通行业各主体内引发广泛讨论。形成了广泛了舆论基础，为后续区域统筹协调和重大项目纳入国家试点、重大项目推动实施奠定了良好的群众基础。规划引起南方都市报、晶报、深圳特区报、深圳晚报等地方平面媒体以及新华网、网易新闻、腾讯网、深圳新闻网等各类网络媒体等各界媒体的广泛关注，受到公众普遍好评。
图5 政府决策治理与社会影响
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项目信息
委托单位：深圳市交通运输局
时间：2018年11月01日起至2019年11月30日完成
地点：深圳市
设计单位：深圳市城市交通规划设计研究中心股份有限公司、交通运输部规划研究院
城市交通研究院、四川分院供稿