聚焦深圳两会 ▏张晓春：数字化智慧化是超大型城市治理必经之路
深圳已成为一个超高人口密度、超高出行强度的超大型城市，城市治理面临着巨大挑战。纵观全球，例如伦敦、新加坡等城市，均通过智慧城市、数字政府建设推动治理体系提升，推动城市治理体系和治理能力现代化，形成新一代城市治理模式，打造全球标杆城市。数字化智慧化城市治理，已经成为全球应对超大城市治理难题的必经之路。5月13日下午，市委书记王伟中，市委副书记、代市长覃伟中分别参加了市政协七届一次会议联组讨论。围绕“创新思路推动超大型城市治理体系和治理能力现代化”的主题，深圳市智慧城市科技发展集团有限公司总经理、深圳市城市交通规划设计研究中心董事长张晓春等政协委员先后发言，对城市精细化治理、智慧化治理、法治化治理等领域提出多项有针对性的意见建议。
科技驱动超大城市精明治理
打造数字时代全球城市治理典范
深圳市政协委员
深圳市智慧城市科技发展集团总经理
深圳市城市交通规划设计研究中心董事长
张晓春
新时期我国将推进国家治理体系和治理能力现代化作为高质量发展的核心抓手。“加快推动城市治理体系和治理能力现代化，努力走出一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子”是习总书记对深圳城市治理提出的新要求。
改革开放40年来，深圳创造了世界城市发展史上的奇迹，人口规模、人口密度和城市出行密度均居于世界前列。当前深圳实际管理人口规模超过2000万人，按建设用地面积、管理人口数量计算，深圳管理人口密度超过2.0万人/平方公里，已超过东京（1.6）、新加坡（1.5）、纽约（1.4）、上海（0.8）；城市出行密度也达到了4.9万人次/平方公里，高于东京（4.4）、纽约（4.1），仅次于香港（5.0）。深圳已成为一个超高密度、超高出行强度的超大型城市，城市治理面临巨大挑战。
纵观全球超大城市城市治理案例，伦敦以数据创新和信息科技，赋能城市管理和服务；新加坡利用数字技术，为市民赋权、为企业赋能、为政府提效，从数字经济、数字治理和数字社会三个层面构建“智慧国战略”的核心能力；浙江以数字技术应用为核心铸造未来城市发展基础，以政府数字化转型和未来社区建设推动管理服务能力提升。数字化智慧化城市治理，已成为全球应对超大城市治理难题的必由之路。
面向新一轮超大城市治理要求，深圳应聚焦智慧城市顶层设计、数据治理、基层赋能和场景示范四个方面，以数据驱动城市治理引领深圳中国特色社会主义先行示范区建设，打造数字时代新特区，形成全球城市精细化智慧化治理典范，为国家推进治理体系和治理能力现代化提供深圳样板。
●顶层设计
“十四五”期间，深圳需要准确把握国内国际双循环相互促进的新发展格局，结合“双区”定位和建设全球标杆城市要求，开展新一轮顶层设计，推动机制体制的变革。让“城市大脑”下沉到基层，推动城市治理从“管理”向“服务”转变；统筹政府数据使用需求和标准，推动数据汇聚从“单一式”向“整体式”转变；推动管理模式从“多头分散”向“融合统一”转变。
●数据治理
完善数据法治体系，通过数据立法强化对数据的管理和使用，保护个人数据和隐私权，避免过度监控和数据滥用。探索建设数据交易中心，为数据的供需双方搭建交易环境，明确数据权属、定价标准、交易规则，促进政府数据、社会数据的共享融合。以数据运营为导向，探索企业为主体的信息基础设施运营模式，营造更开放的政企合作环境，促进信息基础设施的高效运营。
●基层赋能
拉通社区级的城市治理各部门数据，推进基层跨部门数据共享和应用。试点设立社区首席信息官、首席规划官、首席律师等职务，引入社会专业化人才参与基层治理，以专业赋能基层治理。强化市级协同基层业务的赋能作用，构建全市统一渠道、统一分拨、统一处置、统一考核的城市治理“四统一”模式。鼓励社区创新服务，拓展线上社区交往空间，打造深圳“数字家园”。
●场景示范
城市交通具有信息不对称性，且服务对象广泛、应用场景丰富、治理效果突出等特点，可先行开展智慧化治理场景示范。如以城市时空运行演化规律，来驱动停车调控、小汽车调控等精细化治理，实现有限资源下的多方式供需平衡；构建轨道公交一体化整合的MaaS出行服务示范，推动公交、轨道、出租等多方式信息共享、运营一体、支付兼容应用，可先行在科技园、宝安中心区等片区落地示范；开展面向未来交通的智能网联集成示范，在智能网联立法的基础上，选择坪山等地区，有条件地进行智能网联汽车协同应用和商业化运营示范。
2021年是“十四五”开局之年，建议深圳以顶层设计、数据治理、基层赋能和场景示范为重点，创新超大型城市治理新范式，形成全国城市治理标杆，以优异成绩庆祝建党100周年！
市领导听取政协委员意见建议，和委员们一起展开讨论。市委副书记、代市长覃伟中强调
要深入贯彻习近平总书记对广东、深圳系列重要讲话和重要指示批示精神，认真落实市第七次党代会的部署要求，坚持人民城市人民建、人民城市为人民，把提升超大型城市治理能力作为一项重大任务来抓，系统提升城市治理体系和治理能力现代化水平，努力建设让人民满意的城市，成为超大型城市现代化治理的典范。
要坚持问题导向和目标导向，推动管理手段、管理模式、管理理念创新，充分运用5G、人工智能、大数据等现代化技术手段，精准施策、精准发力、精细治理，一体推进法治城市、法治政府、法治社会建设，进一步提升城市治理精细化、智慧化、法治化水平。
要加强协调联动，统筹不同层级、不同主体、不同区域的资源力量，加强市区协同、条块结合、部门联动，打造多元共治的城市治理模式，不断提升城市治理效能。
覃伟中表示，希望各位政协委员发挥智力密集、联系广泛的优势，对政府工作多监督、多支持、多帮助、多提宝贵意见，共同把深圳这座城市建设好、治理好，让每一位市民都更加热爱这座城市，拥有更多获得感、幸福感、安全感。