国际观察 | 我国货运交通体系发展的思考 ——《美国国家货运战略规划》启示
引言
物流货运是支撑全球贸易的重要环节，安全、便捷、可靠的运输系统为经济发展提供了物资保障。近年来，在互联网购物普及、新冠疫情的影响下，全球货运正经历着快速发展。2020年9月，美国交通运输部发布首个《国家货运战略规划》，明确了该国货运系统的发展方向，提出打造安全可靠的货运链、前端布局的场站体系等目标。
本文通过解读《美国国家货运战略规划》,对我国货运行业未来发展提出若干反思。
01 货运战略规划解读
1.美国货运发展态势
随着经济增长、互联网普及，以及新冠疫情影响，美国货运发展变化明显，呈现出以下三点特征。
一是电子商务的兴起对货运时效性提出了更高的要求。美国国内线上购物快速兴起，销售额已占全美总零售额的11%。根据美国人口调查局（U.S. Census Bureau）数据统计， 2018-2019年，全美电子商务销售额增长了16.7%，远高于同期零售总额4%的增幅。根据预测，至2024年全美线上购物销售额年均增幅将稳定至12%。线上购物除带来更多的货运需求外，对货运时效的要求也更加严苛，高运输时效成为物流配送企业重要的竞争力，如“当日达”已成为电子商务交付中增长最快的服务类型。
美国电子商务营业额变化趋势
来源：《美国国家货运战略规划》
二是货运配送体系向多层级组织转变。为满足消费者“多快好省”的购物需求，商户逐步开始在更靠近消费者的人口密集区增设配送仓库，运输企业亦在临近都市圈的洲际公路上建设配送中心。消费端配送设施体系的逐步完善，客观上促进了货运配送向多级组织体系转变，支撑了物流货运的高效运作。
三是货运对城市的干扰更加严重。购物方式的转变，使消费品的“最后一公里”由客运出行向货运配送转变，一定程度上增加了城市货运规模，加剧了城市客货运冲突。尤其在人口密集的城市核心区，市政道路往往难以兼顾客货运需求，客货混行引发了拥堵、噪音及污染排放等负面影响。据美国国家公路系统（National Highway System）预测，至2035年城市地区因货运所致的拥堵里程将增长约230%。
2.现存挑战
在全美货运体系快速发展的背景下，仍然面临着安全性差、运输效率低下、多重短板等系列问题。
2.1 交通事故频发
近年全美因货运安全事故的致死人数节节攀升，货运交通事故死亡率约为客运的9.7倍。2017年，约有5340人死于与货运相关的车祸和事故，较2010年增加了近24%。货车年均事故死亡率自2009年起呈波动增长的趋势。此外，每年约10.2万人因公路货运事故受伤。
1997-2017大货车导致的死亡事故
来源：《美国国家货运战略规划》
2.2 运输效率低下
全美日益严重的交通拥堵，导致货运效率低下，造成了每年数十亿美元的经济损失和燃料损失。究其原因，一是尚未形成高效的物流配送体系，货车满载率不高，增加了不必要的道路交通量；二是交通基础设施更新不及时，都市圈内道路资源难以满足日益增长的货运需求，外围乡村交通基础设施不足，如桥梁、隧道、船闸因老化导致限行和关闭，导致拥堵多发。据预测，至2045年全美路网高峰期处于极度拥堵状态的公路最多将达到2.7万英里。
预测2045高速路网拥堵情况
来源：《美国国家货运战略规划》
2.3 其他系统短板
除了运输安全、运输效率方面存在不足外，美国的货运体系仍存在诸多短板。
一是建设维护资金不足。过去15年间，美国政府对公共基础设施拨款不足，导致公路设施的建设及维护无法满足日益增长的交通需求。
按国际道路平整度指数（IRI）划分的美国公路情况
来源：《美国国家货运战略规划》
二是货运信息数据匮乏。全美尚未形成完备的货运交通数据体系，数据信息滞后、口径不统一等问题，导致政府在货运设施规划及组织管理等方面缺乏数据支撑，影响决策。
三是新技术行业运用不足。货运交通智能化发展不足，如车联网技术、无人运输技术等在货运领域的应用不足，影响全美货运体系的持续发展。
四是合格劳动力缺失。合格货运从业人员的缺失，将阻碍行业的发展。电子商务的兴起，诱发对仓储业、运输业高素质从业人员需求的增加。但近年来运输业从业人员增幅却不明显，且大量货车驾驶员或于十年内退休，货运行业将面临人员紧缺的挑战。
货运行业从业人员数量变化趋势
来源：《美国国家货运战略规划》
3.美国货运发展战略
为解决货运系统面临的问题，美国提出提高货运安全、优化货运系统、创新技术应用的货运战略目标，实现货物安全、高效、可靠的移动。本文从规划建设、运营管理、智慧技术应用三个方面，总结了美国货运发展战略的主要内容。
3.1 规划建设
一是构建衔接顺畅的多式联运体系。现状港口、空港等物流枢纽产生的货运瓶颈通常是由于基础设施不足或多式联运设施维护不善以及安全操作程序效率低造成的。通过提升货运多式联运的衔接效率，优化货运系统的整体效率。
二是形成货运通道瓶颈点的持续识别改善机制。通过向各州发布货运瓶颈报告及分析指南，引导各州自行评估识别货运通道瓶颈路段，并反馈至美国交通运输部，以指导统筹梳理改善瓶颈路段及投资优先级。
各州识别的瓶颈路段示意图
来源：《美国国家货运战略规划》
三是加强货运系统韧性。构建多样化、可选择、分散式的货运交通体系，强化货运交通系统在应对灾害过程中的相互救助能力。美国将定期评估货运系统的脆弱部分，塑造有韧性的货运系统。
自然灾害导致的经济损失
来源：《美国国家货运战略规划》
四是系统完善物流配送体系。美国将通过合理的规划城市用地形态、在大都会周边地区形成大型物流配送二级市场，构建多级分仓的货运配送设施。同时，引导市场形成合理的货运组织模式，提升物流配送效率，优化物流配送体系。
五是增加货运通道类项目建设投资。美国将引入州和地方资金，及社会资本以缓解货运现存的投资短板。通过有针对性的项目投资，识别和解决阻碍货运的潜在瓶颈，增加通道的货运通行能力。
3.2 运营管理
一是促进客货分离，减少因客货混行导致的冲突。为保障公众安全，美国计划在主要货运通道内增设货运专用车道，并设置物理隔离，实现客货分离，提升交通安全。
二是提高口岸货运通关效率。通关过境是跨境货运流程中的核心瓶颈。美国计划加强跨国合作，提升跨境货运的通行能力与效率。通过对供应链中各环节主体的关系认证，及对承运司机行的背景调查，对满足条件的货车开设快速通道，减少其通关时间。
三是落实货运司机工作时限规定，减少司机疲劳驾驶概率。美国将通过增设货车司机休息区、落实货车司机工作时限规定，保障司机休憩时间，降低人为因素引发的货运安全风险，支撑货物的安全有效运输。
3.3 智慧技术应用
一是构建货运数据分析模型平台，补全货运系统数据与信息短板。为支撑货运系统建设的投资决策，美国交通运输部将开发平台，整合卫星、手机、公路交通控制系统以及承运人跟踪系统等信息，支撑相关货运规划研究及项目评估。
二是支持包括车联网的自动化和互联技术的开发应用。通过研究无人驾驶技术在货运领域的运用，提升货运的安全性及生产效率。同时，推广自动化技术、车联网与智慧道路的结合，以期减少交通拥堵和事故。
三是支持无人机系统技术的安全部署。随着无人机在商业货运配送领域的推广，美国将制定相关政策以确保无人机技术的安全性。
四是加强从业人员的专业能力培训。美国将鼓励组织货运从业人员开展专业技术培训，通过与联邦合作伙伴、大学和行业利益相关者合作，培养从业人员的技能和能力，以满足货运行业的发展需求。
02 对我国货运交通发展的思考
过去二十年，我国经济、贸易高速增长，极大带动了国内物流运输业的发展。我国公路货运周转量已达到610百亿吨公里，重型卡车保有量超过500万辆，轻中型卡车保有量超过1400万辆，已发展成为世界第一大公路运输市场。在国内运输行业快速发展的同时，也引发了系列货运问题。一是安全风险高居不下，我国货运百万公里事故数为3.7，货车司机死亡率常年在1‰，司机疲劳驾驶、激进驾驶等是导致事故的主要原因。二是运输效率仍有较大提升空间，我国货车日均行驶里程、平均速度分别为500km与53-66km/h，均低于美国及西欧国家800公里、75-80km/h的平均水平，车辆性能、通道路况、收费流程等都是造成问题的重要原因。
《交通强国建设纲要》提出在2035年基本建成“全球123快货物流圈”（国内1天送达、周边国家2天送达、全球主要城市3天送达）的发展目标，并对物流货运体系提出“优化物流组织模式，提高物流效率，降低物流成本”、“促进城际干线运输和城市末端配送有机衔接，鼓励发展集约化配送模式”、“大力发展智慧交通，推动互联网、人工智能等新技术与交通行业深度融合”的发展路径。
基于国家对未来货运物流的发展战略定位，结合对《美国国家货运战略规划》的解读，提出对未来我国货运交通发展的思考。
1.完善货运场站体系与优化配送组织管理
随着互联网经济下城市配送需求的增加，我国已意识到货运末端配送需求的发展及设施布局的重要性，应加强对场站体系、组织模式的相关研究，构建现代化的物流体系。
一是促进产业集群与物流产业耦合。通过创新用地模式及立体集约化建设，推进产业、仓储用地多功能化，带动产业集群与物流产业集群的耦合，实现生产、仓储与销售环节零距离配送模式，节省各环节货运成本，提高企业经营利润，增强区域竞争力。
二是完善对社区配送场站的选址规划。为提升配送时效、优化配送组织管理，未来在城市货运枢纽规划中，应重点完善“物流枢纽-转运中心-配送节点”三级物流枢纽体系中的末端配送节点设置。与空间规划做好衔接，提前为配送企业预留用地空间。
三是构建城市货运共同配送模式。目前各货运配送企业单独点对点配送的模式，不仅配送效率低下，更占用了大量城市道路资源。有必要通过对市场的引导，逐步构建城市共同货运配送的模式，统筹终端配送资源，提高运输效率，降低城市配送造成的负面影响。
2.加强先进技术应用，发展智慧物流
为实现货运物流降本增效，我国应积极推广应用物联网、大数据等智慧化技术与手段，着力发展智慧物流，提升整个物流系统的智能化、自动化水平。
一是加快新技术的研发应用。加快物流数字化转型，如积极发展无人机物流递送以服务偏远地区配送需求，发展地下物流以降低末端配送对城市交通的影响等。同时，积极建设智慧道路，发展车联网技术，提高驾驶的安全性，优化货物运输效率。
二是加强数据决策和管理。充分发挥政府的统筹协调作用，引导行业资源整合，构建一体化的货运物流大数据平台，应用大数据分析支撑科学决策，提升行业管理能力。
结语
近年来随着互联网经济的发展，物流业发展迅猛，也加剧了城市客货干扰问题，引发相关部门对城市货运枢纽体系布局、组织管理的重视。同时，2020年初的新冠疫情，更让人们意识到物流货运作为保障社会生产生活的重要运输服务，在城市综合交通运输体系中的重要性。本文通过解读《国家货运战略规划》,对我国货运行业未来发展提出若干反思，希望本文提出的思考能对未来城市货运交通体系的发展及相关规划提供一些参考。
深城交在城市货运体系规划、交通组织规划、政策制定及评估等领域具备深厚的技术积累，组织开展了《深圳港集装箱近距离内陆港体系规划研究》、《深圳市客货分离交通组织对策研究》、《深港跨界货运交通组织调整规划及实施方案》、《沿江高速货运优惠收费政策效果评估及相关工作建议》等系列项目，对促进深圳市货运运输结构调整、客货运交通分离做出了重大贡献。未来深城交将持续探索城市货运交通发展的新方向，支撑城市形成绿色高效的货运交通体系，助力我国早日实现“碳达峰、碳中和”战略。
交通规划一院
撰写：马亦欣
审核：叶道均、朱宏佳
审定：徐正全