立体步道除常见的地面慢行系统外，还包括空中连廊和地下步道。它们大大缓解了地面的人车矛盾，释放了慢行压力，同时还可以便捷接驳轨道，盘活高密度开发地区的空间资源。近年来，大量城市中心区开始尝试建设立体步道，但国内少有项目形成连续性的步行网络，后期运营也未能达到理想效果，尤其在新兴城区大兴基建，多元主体混杂的情况下，问题更为突出。目前国内研究尚缺乏针对立体步道较为科学合理的界面划分，如何明确立体步道的管理主体界面，保证项目顺利推行及后期优质的运维效果成为一大难题。本文基于深圳市前海合作区项目背景，结合国内外城市立体步道的发展经验，初步探索以“政府统筹、业主配合、信息互通、安全高效”为核心的运营管理模式，以期为我国新兴片区立体步道的发展提供有益借鉴。

20世纪中期以来，随着机动车保有量的快速增长，交通发展与城市空间的矛盾日益凸显。交通拥堵，尾气污染，步行体验差等一系列交通问题给城市地面空间利用带来极大的考验，在这种背景下，立体步道的产生大大缓解了地面的人车矛盾，释放了慢行压力。作为城市交通快速发展下的时代产物，立体步道在缓解地面人流拥堵、接驳轨道交通网络、连接高密度开发地区的活动空间、改善城区交通品质、优化城市建设景观、提升城市视觉形象等方面做出重要的贡献。

连廊建设在国外已经基本成熟，例如加拿大、美国、新加坡、日本等国际大都市都已建成成体系的立体步行系统，实现了高密度城市中心区高层建筑间、地下商业空间的互联互通。在运营管理上基本形成了多主体共同参与的“公私合营”模式，并发展出相应的经济产业。政府实现了规划意图，开发商得到了商业利益，市民获得了休闲乐趣，实现三赢局面。

广州珠江新城已规划47座连廊以连接39座楼宇，可从双塔往北穿行到黄埔大道，总长约2.9km。2010年亚运会期间，为凸显城市形象，首批13座连廊率先由政府投资建成，之后由开发商主导的建设推进十分缓慢。

为改变现状，广州已开展相关管理研究，珠江新城管委会计划开展工作，牵头与各开发商协调界面、补偿、运营时间等问题，并以协议方式约束。政府投入更大的管理力度，才能缓解市场对于连廊运营的负效应。

明尼阿波利斯空中连廊规模为13 km 长，连接约80个街区，是全球最大的连续网络化空中连廊系统。空中连廊将城市的重要设施相连接，地铁、汽车站、市政厅、公园、城市会展中心、城市滨水区、图书馆及大型购物中心等，优质的慢行环境鼓励更多人选择步行出行。

加拿大多伦多PATH北至多伦多长途汽车站，南至皇后码头，连接了约37万平方米的商业面积，超过30公里，与50多个地面建筑，20个停车场，6个地铁站相连。根据吉尼斯世界纪录，是世界上最大的地下商业综合体。

分析国内外立体步道的运营管理案例，可归纳总结常见模式特点，如下表所示：

前海开发地块多，而立体步道以网状结构串联70%以上的地块（其中桂湾片区可高达90%），实现了地块间高效联通。

由于前海采用小尺度街区开发模式，在骨干路网基础上，规划安排了高密度的支路网体系，交叉口平均间距约一百多米，支路红线宽度以16米为主，慢行道宽度仅2-3米，立体步道无独立出入口设置条件，运营需要事先穿越地块，纯市政运维方式难以为继。

国内常规步道运维管理主要依托人工力量，在规模不大、要求不高的情况下可接受，但前海立体步道管理本身无法通过简单的人工管控加以解决。因此，需利用“智慧信息、高效监控”的手段，将所有人流、商业、安全等信息资源加以整合，降低人工投入，从而满足前海高标准、高品质运营要求。

考虑到前海立体步道体量大、公私界面串联且无独立出入口的复杂性，结合案例分析及实践，无论从安全或品质层面，开发商能够发挥的作用都十分有限，前海“高质量、高标准、安全至上”的运维需求更有赖于政府站在片区统筹及城市运营角度做好系统性统筹工作，发挥政府的统筹主导作用。

结合日常运维、紧急疏散、联合执法等需求，初步梳理以下综合运维管理框架，并制定相应管理导则：

立体步道宜采用智慧监控系统实现行人识别及摆摊监测等功能，工作人员通过监控设备实时观测立体步道运营情况，发生紧急事故时及时与巡查队伍联系处理。

基于人工智能的安防系统已广泛应用于各大市政、公共及商业场所，可实现人流密度、走向、摆摊、异常行为等特征的自动识别及响应，有助于常规安保及管理。

针对前海立体步道项目，开发商监控系统应接入前海监控中心进行统一管理，同时需通过公安交警的审查，会对关键点提出“天眼”布局要求，由公安部门负责后期的主要安防管理工作。

基于人工智能的客流检测已广泛应用于各大市政、公共及商业场所，可实现智慧商业分析、人流统计等功能，有助于构建和谐安全的公共环境。

针对前海立体步道项目，智能人流系统可由政府主导构建，开发商协同参与。政府管理数据平台，公安有权调用数据。

立体步道风险预案主要针对防洪、消防及防恐事件，其他突发事件预案可对应参考。为保证各方信息通畅，需成立监控中心。监控中心应整合开发商监控系统及公共监控系统，对监控数据进行统一管理：

结合专向化数据输出，诸如公安、消防等团队可以快速获得数据，并对预案进行响应。以下给出防洪及消防的初步防灾方案，明确各主体分工：

作为未来全球规模最大的连续网络化立体慢行系统，前海立体步道在规划和建设上创新良多。但正如总书记所说，“一流城市需要一流治理”，创新的规划建设更要配合创新的运营管理方案，这就对前海提出了更高的要求。前海本身具有特殊的“自主管理权”，立体步道运营管理更具优势，前海局可从“城市运营”的角度出发，实现“政府统筹、委托运营、统一监管”的基本工作模式，同时响应智能高效的管控需求，建立信息共享、实时监控的数据中心，对接多个相关主体以达到执法落地和风险管控的目的。总之，前海应在发挥职能优势的基础上，及早谋划运营的具体需求，制定更为详细的管理框架，同时辅以体制机制上的改革创新，才能最大可能地实现前海“一流城市”的发展愿景。