摘要

建设交通强国是我国立足国情、着眼全局、面向未来作出的重大战略决策，是全面建成社会主义现代化强国的重要支撑，是新时代做好交通工作的抓手。《交通强国建设纲要》明确“到本世纪中叶，全面建成人民满意、保障有力、世界前列的交通强国”的发展愿景。2019年交通部启动强国试点工作，选择一批具有代表性的地区、企业、工程开展试点示范，有利于先行先试、重点突破，为系统推进交通强国建设提供有力支撑。深圳与国家同步启动强国城市范例研究工作，与雄安新区等地区并肩、入选国家第一批交通强国建设试点。目前，深圳正力争通过持续的探索创新，率先从强化交通枢纽面向国际国内辐射能级、形成支撑大湾区核心引擎功能发挥的直连直通交通体系、推动多元协同治理体系建设实践交通可持续发展、构建鼓励交通创新发展的顶层制度设计等领域，总结形成交通发展领域的“深圳经验”“深圳标准”和“深圳模式”，为交通强国建设提供先行示范模板。

一是国际国内联系方面，深圳机场、港口、铁路等对外枢纽能级大幅提升，建成国内第五大航空枢纽、全球第四大集装箱枢纽港，区域一体化交通网络稳步推进，深莞惠都市圈形成三地党政联席会议制度，实现由全国性综合交通枢纽向国际性综合交通枢纽的功能转型。

二是城市综合交通运输与服务方面，规划、建设、运营、管理水平逐步提升，为深圳高密度集聚的2000万人口提供品质化的交通运输服务保障。

三是交通技术创新和产业发展方面，深圳在大数据计算、5G技术应用、智能网联汽车测试等方面走在全国前列，并持续推动交通治理水平现代化发展。集聚华为、腾讯、中国平安等一批科技创新企业，智慧交通产业规模大、集聚性强、产业链条齐备，智慧交通相关上市企业18家（国内最集中城市），年经营收入上亿元企业17家（占全国总数的23.6%），均居全国首位。

图1 深圳盐田港

图2   粤港澳大湾区与临深地区交通联系现状特征

一是为粤港澳大湾区发展当好核心引擎。服务于粤港澳大湾区城市群融合发展，深圳将充分发挥核心城市的辐射带动作用，全方位、立体化构建辐射国际国内、联通粤港澳大湾区、融合都市圈的对外战略通道体系，推动形成粤港澳大湾区一体化交通运输网络，共同打造世界级机场群、港口群，促进粤港澳大湾区综合交通运输体系竞争力整体提升和资源高效利用。

二是为中国特色社会主义先行示范区建设当好开路先锋。深圳交通运输将坚持世界眼光、国际标准、中国特色、高点定位，坚持高质量发展，坚持创新驱动，实现从追求规模速度向追求质量效益转变，从提升自身发展水平向与周边城市协同发展转变，从对标发达国家向树立发展标杆转变，在追求更高更好更优更强上下功夫、求突破，成为世界一流，引领发展潮流。

一是初立标杆阶段，到2022年，初步建成现代化国际化一体化的综合交通运输体系、高品质高效能高融合的城市交通运行体系，与全球枢纽连通度、面向泛珠引领功能、与湾区互联互通水平、城市交通品质化程度稳步提升，在交通强国建设中发挥先行示范作用，为建设社会主义先行示范区提供有力支撑。

二是整体示范阶段，到2035年，全面建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，在全国形成交通高质量发展模式范例，交通运输发展水平全球领先。

三是国际卓越阶段，到本世纪中叶，率先建成高效率、高品质、低排放、低死亡的综合交通体系，打造基础设施智慧化、客货运输共享化、治理模式现代化、出行服务品质化的未来交通新范式，实现人享其行、货优其流、畅通全球，建成国际影响力卓著的交通高质量发展标杆城市和活力宜居城市，成为全球交通运输创新引领者。

战略方向一是国际性综合交通枢纽发展典范。立足湾区、放眼全球，构建世界级机场群、港口群，推动形成联通湾区、服务全国、辐射亚太、面向世界的国际性综合交通枢纽，支撑国际间人文交流和经贸往来，打造成为“一带一路”的战略枢纽和亚太地区的重要门户枢纽。

战略方向二是区域交通一体化发展范例。创新区域交通合作模式，打破阻碍区域要素自由流动的行政壁垒和体制机制障碍，促进区域交通合作机制创新和交通资源共建共享，强化深圳对粤港澳大湾区的辐射带动作用，支撑区域城市联动发展。

战略方向三是城市交通可持续发展标杆。推动综合交通运输服务全方式、全时空、全过程有机协同，推动社会共治体系和交通文明建设，构建世界一流轨道都市，城市空间舒适宜行，物流配送服务高品质，交通事故数和死亡人数极低。

战略方向四是全球交通科技创新高地。坚持科技创新引领，强化产学研深度融合，推动交通法律法规、技术标准、体制机制创新，壮大创新主体，构建机制完善、充满活力的交通创新驱动体系，营造鼓励创新的发展环境，成为全球交通科技创新的引领者。

图4 打造高品质创新型国际航空枢纽

一是打造高品质创新型国际航空枢纽，为国内城市提供契合城市发展战略的航空枢纽建设示范。深圳以全球标杆城市作为未来发展战略选择，但既有的航空枢纽功能仍以国内服务为主，国际旅客占比仅为10%，远低于国际航空枢纽应有的20%占比结构。基于此，2015—2018年，深圳已加快开展国际航线网络建设工作，相继增开15条中短途亚洲航线和18条远程国际航线，使得深圳本地客流采用周边国际机场出行的比例由83%降至62%，对深圳全球科技创新资源要素的配置起到至关重要的支撑作用。未来，深圳将通过精细化分析核心腹地的全球产业联系特征和对外航空出行需求，制定更加精准的国际航线发展战略与实施路径，并争取国家支持，给予深圳更多的空域、国际航权资源配置，形成与国际航空枢纽建设要求相适应、与湾区枢纽机场群相协调的国际航线、航班时刻和国际航权配置，确保国际航线网络服务与腹地客流需求的精准适配，打造支撑城市战略定位的国际空港发展范例。

二是推动航运配置功能升级，为国内沿海港口先行探索由“运输大港”向“航运强港”升级的范例。目前，全球航运功能正由欧美向亚洲转移。2010年以来，亚洲海运总量占全球比重由30%上升为60%，2019年全球集装箱吞吐量排名前十的港口中，中国占据七席，亚洲船舶订单占全球份额达到96%，但在标志着全球航运资源高端配置能力的还是仲裁业务方面，亚洲占比仅为12%。深圳应先行把握全球航运功能向亚洲转移的契机，积极推进港航及物流领域准入、监管、通关、金融、税收、人员流动、离岸业务等制度创新，提升前海国际航运金融科技创新功能，发展航运仲裁、海运人才经纪服务等高端航运功能，提高深圳港在全球高端航运领域的资源配置能力，争取2035年深圳高端航运服务业收入占全球比重由目前的远低于1%上升至2%。

三是谋划深圳对外高铁新走廊，形成沿国家高铁通道的产业转移与梯度分工体系，先行探索通道经济发展新模式。传统铁路通道以接入城市群单一城市为基本建设模式，与目前国内城市群“多中心”发展格局不相适应，制约核心城市通道经济效益发挥。深圳在新一轮的高速铁路通道规划建设过程中，率先推动粤港澳大湾区铁路“分线运输”，重点强化对于长三角、北部湾、成渝等国内重点发展城市群之间的高速直达联系，依托高铁所营造的空间区位优势和势能，集聚优质生产要素，优化供应链配置，带动沿线培育形成原本不具备发展基础或发展优势的高端服务业，进一步强化深圳对于泛珠地区的辐射带动作用。

一是探索形成高效契合都市圈连绵化发展特征的轨道交通审批管理模式，破解国内都市圈发展普遍面临的轨道层级难以协同发展难题。借鉴东京、纽约等国际都市圈交通一体化发展经验，探索由深圳联合周边城市共同编制都市圈轨道交通规划，并探索建立地方主导的城际铁路项目审批制度。在大湾区制度框架下建立都市圈常态化交通协调机制，承担区域交通运输统筹协调职能，确保未来深圳大都市圈1小时通勤、2小时通达的发展目标实现。

二是构建粤港澳大湾区综合立体交通网，重构交通时空格局。构建布局完善、复合集约的跨江通道，预留稀缺性战略通道资源，为珠江东西两岸资源要素自由流通提供便捷保障。发挥通用航空“放管服”政策优势，逐步拓展大湾区低空飞行服务。积极推进大湾区城际和跨境低空飞行服务工作，完善口岸通关及跨境飞行组织模式。利用粤港澳大湾区丰富的自然岸线资源，构建便捷高效的水上交通体系，建设“海上大湾区”。

一是探索绿色交通发展新模式，先行先试破解大城市病难题。通过智慧手段支撑下的公交通服务与品质精准匹配，提升集约化出行服务的竞争力，确保2035年深圳绿色出行分担率由目前的79%上升为85%。以科技支撑下的全出行链服务品质最优为导向，推进线路一体运营、枢纽高效衔接，实现快线、普线、中小运量“多网融合”发展，构建适应超大规模城市多元出行需求的直连直通轨道网络体系。通过大数据等手段精准识别公共交通出行需求，构建“按需响应”交通出行即服务体系，提供更加细分、更加灵活的公交服务。推进分类管理，公益性、保障性的公交服务由政府予以合理补贴，品质化、多样化、个性化的服务充分发挥市场机制作用。

图8 推进全市精细化交通综合治理工作

一是科技驱动方面，超前谋划新型基础设施建设，推动交通基础设施数字化转型，构建可感知、可推演、可管控、可服务的未来交通体系。加快推进基于5G、物联网、人工智能、BIM等技术在交通服务中的示范应用，在前海枢纽、宝安机场、妈湾港区、蛇口邮轮码头、深圳地铁、机荷高速等典型基础设施建设、改造中开展试点。推进综合交通大数据体系建设，建设能洞察、善学习、能预测、会思考的智慧交通大脑，完善覆盖海陆空铁全方式的一体化管控能力。以机荷、深汕等智慧高速公路和侨香路智慧道路、前海智慧枢纽等为试点，推动交通基础设施规划、设计、建造、养护、运行管理等全要素、全周期数字化。

一是争取国家政策支持，目前，面向国内超大城市共性问题，国家已将国际航空枢纽建设、都市圈轨道与站城一体化协同发展、高度城市化地区高快速路空间复合利用及自由流收费体系、智慧交通等深圳试点任务纳入国家近期示范项目，为深圳交通在空域精细化改革、航运政策优化完善、多层级铁路一体化融合发展、重大交通基础设施智慧化建管等领域改革创新和面向全国先行示范奠定良好的政策环境基础。

二是完善组织保障，由深圳市政府牵头成立交通强国城市范例建设工作领导小组，统筹深圳建设交通强国城市范例过程中可能面临的资金、用地、技术等诸多挑战因素，并做好与国家部委、军方及广东省相关部门的沟通，积极争取国家、省支持各项政策创新，以清单式批量申请授权，推动交通改革创新与国家战略要求、城市发展使命之间协同发展。

三是强化前期研究，对于创新领域和示范项目涉及工程技术、标准规范、管理政策、法律法规等多个方面，形成具体的落地实施工作计划，积极鼓励社会团体、市场主体、市民大众等多元利益主体共同参与深圳交通改革创新工作，切实推进各项任务的落地实施。

图11 探索多层级铁路一体化融合发展

结语

交通强国战略视野下，深圳结合自身交通基础和资源禀赋，积极探索以体制机制创新和科技创新应用为动力的现代化交通治理体系建设新模式，形成一条不单纯依赖空间与资金等资源要素驱动的高质量发展新路径，并通过一系列的重大交通项目、规范指引建设，先行破解深圳代表的超大城市所共同面临的国际枢纽能级不足、区域辐射不强、城市交通不集约等发展难题，为交通强国建设提供深圳样板。