全球制造业格局面临调整，缩短产品供应地到目的地供应链长度、加强产业供应链自主可控程度，成为世界各国关注的重点，也对我国市场和资源“两头在外”的制造业提出挑战。2010年以来，英国政府相继出台国家供应链发展战略政策、各产业供应链发展专项指引等系列政策，提升供应链服务水平，助力制造业振兴。本文通过解读英国供应链政策体系，期望为我国强化供应链自主可控水平、巩固制造业全球竞争优势提供参考与借鉴。

2010年前后，历经数十年的全球化发展，英国制造业格局发生重大变化。一方面发展中国家低成本竞争优势扩大，吸引英国制造业供应链中下游业务转移。另一方面科技快速迭代，高端制造业等优势产业迎来新一轮发展契机。制造业面临挑战和机遇并存的局面，出台供应链服务政策成为英国政府支撑制造业发展的当务之急。

尽管部分产业流失加剧了制造业结构不稳定性，但英国在航空航天、汽车、生命科学等高新技术、高附加值领域，始终保持竞争优势。航空航天占全球市场份额6%、全球排名第二，汽车研发世界领先，生命科学水平仅次于美国。为更好地适应新形势发展，英国政府提出将充分发挥创新和技术优势，提升高端制造业发展水平，抢占制造业新的制高点。而要获得高效率、高质量的制造业发展，生产要素快速周转、业务流程不断创新、流通成本持续下降是必要条件。打造协作性好、稳定性强、服务水平高的供应链服务体系，成为英国高端制造业建立技术全球领先、成本稳定可控等竞争壁垒的重要战略手段。

英国本轮供应链发展政策，旨在推进传统制造业差异化发展、进一步巩固高端制造业优势。政策制定之初，政府开展制造业发展方向和重点领域研判，明确供应链服务需求。此后结合制造业发展诉求，评估供应链服务能力，由此制定顶层战略，明确主要发展方向和思路。最后编制落地行动方案，针对汽车、海上风电等优势产业制定供应链发展指引，从而形成一套方向明晰、落地性强的政策体系。

政府认为振兴制造业，关键在于打造创新、品质化、可持续的竞争力，供应链的发展也应注重服务质量提升，以及与制造业的上下游协同发展。由此，政府将提升制造业供应链竞争力上升为国家战略，出台《加强英国制造业供应链-政府和产业行动计划》^[2]，面向全国制定制造业供应链发展战略与顶层架构。针对制造业供应链效率不高、创新不足等问题，提供了落地解决方案^[3]。

在企业逐步回迁国内的势头下，为进一步巩固战略举措成效，英国政府制定《增强英国供应链：建筑和基础设施建设计划》、《英国工业战略——全球供应链基础设施计划》，推动英国供应链基础设施网络完善。从而降低制造业产品和零部件运输时间和成本，提高供应链稳定性。

为扩大高端产业发展优势，政府引导各部门、各行业协会制定产业供应链发展指引。国家商业创新和技能部相继出台汽车、海上风电、石油等传统制造业供应链发展战略，从各行业供应链服务水平评估标准、扩大供应商规模、巩固供应链稳定性等方面，分别制定发展指引，引导各产业逐步复苏。

英国政府认为本国供应链运输、人力等成本与新兴国家间的差距难以缩小，增强供应链创新能力、提高服务质量才能更大程度支持制造业发展、获得竞争优势。因而政策的关键举措，主要针对制造业供应链技术创新、网络拓展、融资渠道畅通和中小企业供应商的能力建设，提出具体改进措施。为适应高端制造业发展需要，还从供应链协同化发展和供应链韧性建设等方面，制定详细行动方案。

伴随科技水平的发展，技术将成为制造业的驱动核心。英国政府提出加大对供应链基础研究的投资力度、支持创新成果转化、积极参与全球科技创新。

国家基础设施委员会（NIC）牵头，针对高铁、公路、港口和机场等设施，出台基础设施升级计划，提高全球供应链辐射能力。同时加大投资力度，如在公路网络整修翻新方面，制定近280亿英镑的交通投资计划，促进生产要素快速流动。

政府分别从搭建中小企业供应链服务平台、提供专业专家咨询服务、设置地区业务增长中心等方面，制定了10余项措施，扶持高潜力供应链中小企业发展。

为创造宽松的经济发展环境，政府搭建融资平台、制定投融资便利政策，为初创、高增长供应链企业提供资金扶持。打造健康的供应链金融文化，营造按期付款氛围，缓解供应商资金压力。

面对高端制造业缺乏本地供应商、部分制造业规模过小稳定性差等情况，英国政府大力吸引外资，强化供应链服务能力建设和技能提升，同时帮助小规模供应商拓展海外市场，提高供应链完整度和稳定性^[7]。

随着供应链服务水平提高，制造业竞争力不断提升。《2016全球制造业竞争力指数》^[8]报告指出，凭借在创新扶持、供应链和工业生态系统集群建设，英国制造业全球竞争力地位由2010年的第17名提升至2016年的第6名。据英国工业联合会估计，制造业供应链竞争力的提高，到2025年将给英国带来300亿英镑经济增长。

数据来源：德勤《2016全球制造业竞争力指数》报告

供应链发展为制造业的本地化发展奠定了良好的基础，优势产业蓬勃发展。以汽车制造业为例，英国成为欧洲最多样化和产量较多的汽车生产和装配基地，零部件本地化采购市场达40亿英镑规模，占比从2011年的36%上升到2017年的41%，增长态势有望保持。

我国作为世界制造业大国，产业整体规模巨大，但供应链现代化水平较低，与制造业融合深度、范围存在较大不足。建议参考英国经验，从战略层面提高对供应链重视程度。同时聚焦设施服务完善、业务流程融合、信息化服务提升以及发展模式创新等四个关键领域，解决制约物流业制造业深度融合的主要障碍。

我国是世界第一制造业大国，产业整体规模巨大，但供应链现代化水平较低，在全球价值链分工中位于中低端。建议学习英国发展经验，提高制造业供应链重视程度，制定制造业供应链长期发展战略，为供应链发展制定成体系的发展指导。鼓励制造行业关注供应链服务能力建设，推进企业供应链创新与应用，形成专业化分工、高效协作的产业供应链体系。

当前我国国际物流网络短板明显，尤其是航空货运方面。建议大力发展海外物流运输、快递服务，鼓励供应链企业设立海外仓以及物流设施。支持企业拓展采购、分销渠道，实现全球生产、销售网络广泛布局。鼓励具有全产业链控制或产业整合能力的跨国企业发展，提升企业参与全球供应链的深度与广度。

鼓励制造企业在研发设计、生产规划等上游业务环节，推进供应链行业与制造业产品全生命周期业务协同发展。引入专业化供应链解决方案，结合生产制造流程合理配套物流设施设备。在销售、流通等环节，引导物流、快递企业为制造企业量身制定管理库存、销售渠道建设、供应链一体化服务等物流解决方案。

加快推进制造业供应链数字化转型升级，鼓励企业提升研发设计、生产销售、采购分销、物流配送等全流程、全链条数字化水平。探索区块链技术在原材料、产品流通、风险管控等场景中落地，推广应用物流机器人、智能仓储、自动分拣等新型物流技术装备应用，加速生产环节要素流通效率。

多年来我国作为世界工厂，制造业研发创新能力较全球发达国家仍存在较大差距。建议鼓励供应链企业面向制造业，开展服务、产品、业务、组织创新活动。加大与高校科研机构合作，提高原创研发投入，构建强大的新竞争优势。提高降低物流成本的新模式、新技术应用，参考英国交通运输技术研究与创新补助机制(T-TRIG)，给予创新项目发展基金支持，助力产业良性发展。

深城交在物流与供应链发展战略、交通与产业协调发展规划、城市货运体系规划及政策制定等领域具备深厚的技术积累，组织开展了《深圳港集装箱近距离内陆港体系规划研究》、《南宁市物流体系布局规划》、《新都区物流业发展“十四五”规划》、《深港跨界货运交通组织调整规划及实施方案》等系列项目，在探索物流与城市产业、空间融合发展等领域做出了诸多贡献。未来深城交将深化研究物流发展的新方向、新战略，探寻支撑创新型产业、先进制造业要素高效流通的新方案，助力深圳早日建成全球标杆城市。

参考文献

[1] Government Office for Science, Innovation and Skills (2013). The future manufacturing summary report. Available from:  https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/255923/13-810-future-manufacturing-summary-report.pdf.

[2] HM Government (2015). Strengthening uk manufacturing supply chains action plan. Available from: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/407071/bis-15-6-strengthening-uk-manufacturing-supply-chains-action-plan.pdf

[3] Department for Business Innovation & Skills (2014). Strengthening uk supply chains good practice from industry and government. Available from: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/278211/bis-14-515-strengthening-uk-supply-chains-good-practice-from-industry-and-government.pdf

[4] BGV associates (2014). Offshore wind supply chain capabilities and opportunities. Available from:https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/277798/bis-14-578-offshore-wind-supply-chain-capabilities-and-opportunities.pdf.

[5] (2015) Driving success a strategy for growth and sustainability in the UK automotive sector. Available from: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/211902/13-975es-driving-success-uk-automotive-strategy-for-growth-and-sustainability.pdf

[6] Oil & Gas Authority（2016）.  Available from: Oil and gas supply chain strategy. https://www.ogauthority.co.uk/media/2834/supply_chain_strategy_1016.pdf

[7] The Automotive Council (2015). Driving success a strategy for growth and sustainability in the UK automotive sector. Available from: https://assets.publishing.service.gov.uk/government/uploads/system/uploads/attachment_data/file/211902/13-975es-driving-success-uk-automotive-strategy-for-growth-and-sustainability.pdf

[8] 德勤有限公司(2016).全球制造业竞争力指数. https://www2.deloitte.com/content/dam/Deloitte/cn/Documents/manufacturing/deloitte-cn-mfg-2016-gmci-report-zh-160622.pdf.