国家战略视野下区域交通高质量发展 ▎高峰论坛③精彩分享
9月27日上午，国家战略视野下区域交通高质量发展高峰论坛暨广东省城市规划协会交通专委会2019年会成功举办。国家发改委综合运输所主任程世东，上海市城乡建设和交通发展研究院交通所规划室副主任杨晨，南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长杨涛，重庆市交通规划研究院副院长周涛，广东省交通运输规划研究中心副主任朱信山，广州市交通规划研究院副院长马小毅，深圳市城市交通规划设计研究中心副总工程师、城市交通研究院院长邵源等七位嘉宾发表主题演讲，从轨道交通、区域交通一体化、超大城市交通高质量发展等多个方面做了分享，从国家战略的视角出发，为区域交通高质量发展提供高屋建瓴新构想。
《三大城市群及其都市圈轨道交通发展思考》——国家发改委综合运输所主任 程世东
程世东主任认为需有序推进中国城市群城际铁路建设，进一步完善京津冀、长三角、粤港澳大湾区三大城市群内部高铁网络，但同时要避免出现以轨道交通、市郊轨道为依托的“摊大饼”现象。目前，人口和产业都更倾向于向大城市集聚。从城市群角度，人口密度决定未来客运出行强度，经济密度决定现状出行需求。粤港澳大湾区现阶段经济密度与美国东北部、日本东海岸、英国中南部等国际城市群不相上下，其轨道交通建设的迫切性更强。在国家“八横八纵”铁路网基本建成背景下，国内城市群应逐步完善城市群内的高铁网络，推动高铁网络进入核心城市核心区，满足城市群核心城市高铁对外直通诉求。对于长三角和粤港澳大湾区，还应有序推动城际轨道建设，但同时要避免出现超大规模、超长距离向心通勤圈。现阶段可不必过度区分城际铁路、市郊铁路，应根据需求选择合适的轨道。
《长三角区域交通一体化发展思考》——上海市城乡建设和交通发展研究院交通所规划室副主任 杨晨
杨晨副主任分享了国家战略背景下长三角区域交通一体化发展的若干思考。首先，基于同京津冀、粤港澳的对比，分析了长三角在区域和交通等方面的特点，剖析了若干瓶颈问题，特别是区域轨道的短板。其次，三大区域各自肩负国家使命和战略重点的差别，交通发展重点应符合国家战略要求，对长三角而言就是要紧扣“一体化”和“高质量”两大关键词。“一体化”强调区域交通既要统筹协调，也要差异发展、各扬所长。“高质量”要求更加注重功能强化、服务提升、存量优化。其三，长三角交通一体化面临四项重点任务：共建轨道上的长三角、提升省际公路通达能力、合力打造世界级机场群、协同推进港口航道建设。最后，提出上海交通在新时代长三角一体化中要有新思路，积极“拉长长板、贡献长板”。上海交通的“长板”主要是国际海空枢纽在全球运输网络中的节点优势，“拉长长板”要求进一步对标国际最高标准、最好水平，突出核心功能。“贡献长板”则是要上海交通更好服务区域发展、服务国家战略。
《新统一规划体系背景下区域综合交通规划地位与意义》——南京市城市与交通规划设计研究院有限责任公司董事长 杨涛
杨涛董事长首先解析了国家新统一规划体系，提出交通对国家、区域、城市的三大作用。一是引擎，即地位的基石、城市发展的机会和竞合的依托；二是骨骼，是规模的支撑、形态的支架和结构的支点；三是血脉，具备运输、循环、保障、应急功能。其次，辨析了发展规划、国土空间规划、综合交通规划之间的关系，指出国家发展规划要突破计划经济思维，立足于“两个百年梦”，突出中长期国家、区域、地方长远发展战略谋划，而非局限于实施性的五年计划，只有这样才能真正发挥对于国土空间规划的战略依据，国土空间规划是国家发展规划关键支撑，综合交通体系规划是支撑国家发展规划、国土空间规划核心内容的关键性专项规划。杨涛董事长认为交通具有开放性、系统性、网络性，必须以区域的视角统筹协调。跨区域综合交通规划是不可缺失的顶层规划，和对应层级国土空间总体规划相互反馈、耦合，发挥支撑、引领、约束作用。最后，从国家、区域、地方层面提出四点建议。一是透彻理解国家三大战略意义和交通重大使命。二是深入研究国民流动性需求特征、规律。三是系统研究国土空间的交通运输走廊、客货需求、综合运输合理结构和路由分配。四是结合国土空间规划、城镇体系规划、大城市群规划，做好战略性综合交通规划。
《基于国土空间开发保护的重庆区域交通协同发展》——重庆市交通规划研究院副院长 周涛
周涛副院长介绍了以国土空间开发保护为前提的重庆区域交通协同发展经验。首先论述了生态文明建设和国土空间规划体系对交通发展的指导要求。其次，结合新时代发展要求和国家战略，重新审视重庆交通状况，给出在国土空间开发保护下重庆交通发展策略。具体包括，一是构筑长江经济带综合立体交通走廊。沿着长江两岸形成以渝汉高铁、成达万高铁为主的沿江高铁双通道，规划从昆明经重庆、武汉至上海的重载、高速铁路；通过资源置换、整合、淘汰等方式，实现水运集约化和生态化，提高水上运输效率。二是促进成渝城市群交通一体化发展。以共筑大通道、共建大枢纽为思路，共同规划建设陆运大通道、机场群、航运中心等对外基础设施，共同构建城市群内部交通基础设施，形成一体化交通支撑体系和管理体系。三是实现重庆“一圈两群”交通与空间协同发展。构建分区差异化综合交通体系，在主城区都市圈，打造便捷的轨道交通网络，畅通的公路交通网络，在渝东北城市群和渝东南城市群形成以高速铁路、高速公路为主轴，普通国省道为支撑的轴带化交通格局。
《粤港澳大湾区交通基础设施互联互通规划的设想》——广东省交通运输规划研究中心副主任 朱信山
朱信山副主任介绍了粤港澳大湾区发展规划，分析了大湾区空间布局，提出大湾区交通设施互联互通的发展规划工作设想。目前，大湾区存在综合交通布局有待完善、综合服务水平有待提升、可持续发展能力有待提高、综合交通保障能力有待增强、快速轨道交通网络发展短板突出、珠江口跨江通道建设滞后、高快速路的瓶颈路段以及城市出入口交通黑点日益增多等问题。大湾区的交通发展需注重由国际向国际、国内两个扇面并重转变，由“两级拉动”向“两级拉动、两圈扩展、轴带支撑”转变，由“点轴式发展格局”到“多中心网络化格局”转变，由“各种运输方式相对独立发展”到“加快互联互通发展”转变。具体包括建设世界级港口群、建设世界级机场群、畅通大湾区对外综合运输通道、构筑大湾区内部快速交通网络、提升大湾区现代运输服务水平等五项工作设想。
《粤港澳大湾区发展机遇下广州交通发展战略思考》——广州市交通规划研究院副院长 马小毅
马小毅副院长分享了粤港澳大湾区发展背景下广州交通发展的战略思路。首先，立足粤港澳大湾区国家战略，分析了湾区交通系统的三大特征：辐射国际国内的海空双港体系，层次清晰的综合交通枢纽体系，多层次的轨道交通系统。然后分析广州市交通面临的问题与挑战，提出广州市应强长板，通过交通为全球城市加速的战略。新时代，广州交通发展战略目标为全球重要综合交通枢纽，其内涵包括南方国家门户、湾区交通强市和健康公交都市。为实现该目标，提出以下战略举措：提升枢纽能级，实现区域共享，引领粤港澳大湾区对外联络。包括建设广州多机场体系、优化广州港功能布局、布局“一心五向”铁路枢纽、完善三环十九射公路网等；构建湾区内部多层级联系通道，引领湾区由城市互联互通走向中心直连直通，包括湾区中心城市中心间高速铁路直连，邻穗城市中心间快速轨道直连，完善区域结构性大通道实现湾区道路直连等；建设更强有力的广佛极点，促进两市交通系统深度融合，带动广州与其他邻穗城市一体化发展，逐步实现大湾区的融合发展。
《交通强国战略视野下的超大城市交通高质量发展范例思考——深圳交通强国试点建设思路探讨》——深城交副总工程师、城市交通研究院院长 邵源
邵源院长重点解读了交通强国的内涵，梳理了深圳开展交通强国先行示范的基础，并深入探讨了试点建设近期行动思路。为加快推进交通强国建设，国家鼓励有条件的省、市先行先试，用3-5年时间，在设施、技术、管理、服务四大领域形成一批典型成果，在政策、标准规范、体制机制方面率先突破。在国家赋予深圳粤港澳大湾区核心引擎、中国特色社会主义先行示范区等战略使命背景下，深圳将推动交通全方位、集中式、整体式示范，构建集聚辐射、协同发展、精细治理、创新驱动的高质量交通发展典范，形成一批在国内可复制、可推广的交通高质量发展新范式；一批代表国际领先水平的交通法规和标准规范；一批系统效益高、环境品质好、全球影响力卓越的交通高质量发展项目，打造交通高质量发展的先行示范。具体包括，一是创新实践高质量发展的国际性综合交通枢纽建立路径；二是积极创新实践高质量发展的区域交通协同发展样板；三是建设高质量发展的现代化城市交通治理体系，积极探索不过度依赖小汽车的城市交通发展模式、多元利益主体协同治理模式；四是建设高质量发展的交通科技创新中心，探索以科技创新和制度创新而非规模建设作为动力的交通发展新模式。
以上文字根据嘉宾现场发言速录整理
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