日前，深圳城市轨道交通15号线开工，标志轨道五期建设正式拉开序幕。作为深圳最大规模的基础设施建设项目，轨道五期规划线路数量、里程及投资均为深圳历次建设规划之最。轨道五期规划自2018年启动编制至2023年开工建设，历时5年，深城交人担纲技术总体，深耕不辍，充分发挥高端智库作用，助推轨道五期规划顺利获批及开工建设。

深圳自城市轨道规划建设伊始，一直秉承“建轨道就是建城市”的核心理念，科学谋划、有序发展。为契合城市空间不断拓展、建设密度不断增高的变化特征，先后编制了五轮城市轨道线网规划和四轮八次近期建设规划，确保轨道作为城市交通发展骨架的核心地位不动摇。目前深圳城市轨道交通在里程密度、客运强度、经济效益等层面处于国内领先位置。

2022年深圳城市轨道交通新开通运营6号线支线、11号线二期福田-岗厦北段、12号线、14号线和16号线，新增运营里程128公里，新增规模创近10年历史记录。截止目前，深圳市已运营16条、547.3公里城市轨道线路，运营总里程居全国第四，在建线路100.2公里，预计2025年建成17条线路、总规模约648公里的城市轨道交通网络。

深圳地铁全网日均客运量已近800万人次，平均客运强度连续四年居全国第一。2023年4月28日单日客运量创历史新高，达885万人次。开通较早轨道线路客运量保持高位，如5号线日最高客运量达137万人次，1号线达115万人次；新线开通即“爆满”，如 12号线、14号线，日最高客运量均超40万人次。新线开通大大提升了深圳都市核心区至外围中心的可达性，如轨道14号线开通运营后，核心区至东部片区中心实现45分钟通达目标，相较于3号线时间缩短近15分钟。

2021年12月，国家发展改革委同意深圳市组织开展基础设施高质量发展试点，是全国第一个，也是目前为止唯一一个基础设施高质量发展试点城市。深圳再一次站立潮头，承担国家的重大使命，发挥先锋示范作用。轨道五期规划是深圳开展基础设施高质量发展试点的重大举措，在深圳市政府积极谋划推动下，轨道五期规划获得了国家有关部委的大力支持，2022年下半年顺利通过项目初审，2023年上半年先后通过住建部、国家发改委审查。

轨道五期共规划11条线路总长185.6公里、总投资1952亿元，线路数量及里程均创深圳历次建设规划之最。轨道五期规划线路预期2028年全部建成通车。届时，深圳将建成25条线路、总规模约843.6公里的城市轨道交通网络，城市轨道交通里程及密度均居世界前列，将有力支撑城市高质量发展提速增效，向具有全球示范效应的“轨道上的都市”不断迈进。

（一）引领城市空间体系建设，支撑区域一体化协调发展

新一轮城市国土空间总体规划提出深入实施“东进、西协、南联、北拓、中优”区域协调发展战略，构建“一核多心网络化”的城市中心体系，形成均衡发展、特色鲜明的城市开发格局。轨道五期规划将进一步发挥轨道对城市空间结构引导作用，促进城市均衡发展。轨道19、32号线将极大提升东部坪山、大鹏新区轨道服务，实现大鹏中心城市轨道零的突破；20号线完善西部城市走廊轨道网络布局，强化快线服务供给，服务前海合作区扩容；17号线提升罗湖至布吉平湖走廊轨道服务，强化罗湖口岸轨道服务，强化深港联系；22号线提升北部观湖片区至中心区可达性。15、25、27、29号线等进一步加密优化中心城区地铁网络。

为加强深圳粤港澳大湾区“核心引擎”功能，带动深圳都市圈一体化协调发展，轨道五期规划提出10号线东延（深圳段）、11号线北延（深圳段）两条跨市线路，强化深莞两市轨道交通衔接。

（二）支撑重点片区、先进制造业园区集聚发展

轨道五期规划重点考虑支撑深圳市重点发展片区、先进制造业园区高水平布局、高品质建设，更好的落实城市近期发展的要求，保障经济结构调整和产业转型升级。如19号线强化了坪山中心区、坪山高新区2个重点片区及坪山高新南先进制造业园区轨道服务；22号线强化了香蜜湖金融中心、北站商务中心、坂雪岗科技城3个重点片区，以及黎光-银星、鹭湖-清湖2个先进制造业园区轨道服务等。轨道五期建成后，全市重点片区轨道交通800米建设用地覆盖也将由42.6%提升至48.7%，先进产业园区800米建设用地覆盖将由26.7%提升至34.5%，加快形成产业发展新空间，促进创新资源要素快速合理流动，形成经济增长新动力源，引领经济社会高质量发展。

同时，为精准触达，更好服务企业发展，轨道五期规划还着力加强了对重点企业、重大项目轨道出行服务。如15号线服务腾讯大铲湾未来科技城、大疆大疆天空之城、顺丰总部大厦，19号线服务荣耀、中芯国际等企业，25号线服务华为坂田基地等。

（三）推动“多网融合”发展，提供更优质轨道出行体验

《交通强国建设规划纲要》提出推进干线铁路、城际铁路、市域（郊）铁路、城市轨道交通融合发展要求。深圳市正加快构建“五主五辅”铁路客运枢纽体系，穗莞深南延、深大、深惠、大鹏支线等都市圈城际铁路也已全面开工建设。轨道五期将进一步强化对外综合交通枢纽衔接，推动国铁、城际、城市轨道多层次网络融合，提升居民乘坐城市轨道交通换乘高铁、城际出行便捷性，重点提升了西丽（15、27、29号线）、深圳北（27号线）、罗湖、罗湖北（17号线）、机场东枢（20号线）等枢纽轨道衔接，做强做实综合交通枢纽，为城市发展赢取机会。

同时，轨道五期建设将进一步缓解交通走廊交通压力，提升综合交通服务品质，提供更愉悦的轨道出行体验。其中，17号线能够有效缓解东部罗湖-龙岗走廊交通压力、 20号线二期缓解西部走廊压力、22号线一期缓解中部走廊压力、27号线缓解南山-龙华走廊压力。

（四）以人为本，服务民生幸福

深圳市落实建设中国特色社会主义先行示范区要求，正全力打造民生幸福标杆城市。轨道五期规划着力于提升公共交通供给质量及效率，强化对全市人口岗位覆盖，更大范围、更高质量的服务市民日常出行。轨道五期建成后，站点800米人口岗位覆盖率由现状的51%增长至65%，其中大浪、观澜、南湾、坪山等外围区域的覆盖改善明显，推动全域轨道交通公共服务一体化均衡发展。

轨道五期规划还将进一步扩大对深圳重大医疗、文化、教育、体育、保障性住房等公共设施覆盖，对现状轨道衔接缺失的重大民生基础设施做了重点考虑，提升公共服务设施可达性及轨道服务质量。如17号线覆盖深圳市第三人民医院、25号线覆盖香港中文大学（深圳）医院、19号线覆盖坪山高中园、27号线覆盖南方科技大学及大学城体育中心、22号线覆盖观湖片区保障性住房项目等。

深圳城市轨道交通实现了从“零”到“骨干”、到“全域网络化”的腾飞发展，在每一次城市发展转型的关键时期，紧扣城市发展目标、发展战略和发展重点等关键要素，滚动开展了城市轨道线网规划及建设规划，提出适应城市发展阶段和要求的轨道交通发展目标、发展方案和近期重点发展项目，支撑了轨道交通又快又好的发展。

为引领粤港澳大湾区发展格局，协调区域与城市发展，支撑深圳建设全球一流城市，以建设国际一流水准的轨道都市为发展目标，规划提出进一步打造强可达、广覆盖、高竞争、更安全、优包容的城市轨道交通系统，规划构筑“区域对接、快线成网、双心放射、快慢结合、东部加密、三圈三环”的城市轨道交通网络。规划2035年全市形成由33条线路组成，合计1335公里的轨道交通网络（含弹性发展线路112公里）。